上海出台个体工商户纾困措施 降低商户经营成本

为帮助个体工商户解难题、谋发展，7月26日，上海市市场监管局等20个部门联合出台《上海市扶持个体工商户健康发展的若干政策措施》(以下简称《政策措施》)，通过帮助个体工商户减免房租、寻找合适的经营场所、推出税费优惠政策、加大信贷支持等举措进行纾困。

记者了解到，《政策措施》是上海市首部针对个体工商户群体的专项纾困政策，由上海市市场监管局会同全市19个部门联合起草制定，紧紧围绕帮助个体工商户解难题、谋发展这一中心，多措并举，形成了涉及减税减费、强化保障、金融扶持、优化营商环境4方面共34项扶持措施，其中有13条政策是结合上海个体工商户发展实际而制定的个性化新举措。

给予政策支持 降低经营成本

上海市市场监管局副局长陈彦峰表示，经营成本持续走高是个体工商户集中反映的难题，群众有所呼，政府必有应，各部门集中发力帮助个体工商户“轻装上阵”。在降低个体工商户生产经营成本方面，主要包括税收优惠、缓缴社保稳岗安岗、房租减免、水电气及相关收费减免等政策。

在税收优惠方面，主要围绕拓展小规模纳税人税收优惠、延续服务业增值税加计抵减、加大增值税留抵税额退税力度、个体工商户个人所得税及契税优惠、顶格实施“六税两费”减免政策、缓缴制造业个体工商户部分税费等开展。《政策措施》提出，至2022年12月31日，对上海小规模纳税人发生增值税应税销售行为，合计月销售额未超过15万元的，免征增值税。增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，免征增值税;适用3%预征率的预缴增值税项目，暂停预缴增值税。

在社会保障方面，以单位方式参保的有雇工的个体工商户，继续实施1%的失业保险缴费费率政策，继续阶段性下调20%工伤保险行业基准费率。阶段性实施缓缴社会保险费政策。

在房租优惠方面，主要对承租国有房屋经营的个体工商户免除6个月房租，并鼓励各类非国有房屋租赁主体为个体工商户减免房租，执行阶段性住房公积金缓缴政策。记者了解到，光明集团作为上海市4400余户个体工商户的“房东”，通过暂停收租等方式，帮助大部分个体工商户提前享受到减免政策，共有2585户补办了免租手续，涉及金额2932万元。从业10多年的个体工商户俞某在静安区经营一家餐饮小店，疫情以来，因堂食暂停、封控闭店，小店收入锐减。对此，光明集团下属公司为其送来了13万余元的免租礼包，帮助小店度过了艰难时刻。此外，记者获悉，浦东新区16家区属企业(含委托监管企业)的房租减免预计将惠及1000余户个体工商。

在收费减免方面，主要为个体工商户提供水电气费用10%的财政补贴，免收3个月垃圾清运费及50%特种设备检验检测费用等予以减免。此外，在落实中央优惠政策的基础上，上海市通过拓展受益面、延续优惠时间等手段，全力帮助个体工商户降低生产经营成本。

强化服务意识 破解经营难题

《政策措施》强化对个体工商户的服务保障，个体工商户作为用人单位吸纳在上海市登记失业3个月及以上人员或上海市2022届高校毕业生就业，签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险费的，给予2000元/人的一次性吸纳就业补贴;利用公共招聘新平台增强个体工商户用工便利;支持退役军人创业园区建设，鼓励退役军人从事个体经营;充分发挥民营经济协会、个体劳动者协会作用，提供全面服务;优化保障机制，将个体工商户纳入大走访，畅通诉求反馈渠道。《政策措施》对资金、用工、就业提供全方位政策服务保障，广泛发动社会力量，强化了对退役军人等在内的特殊人群个体工商户的帮扶。

上海市市场监管局在多次走访、调研中发现，广大个体经营者希望相关部门能够出台更有针对性的扶持政策，帮助他们解决场地难寻的问题。《政策措施》进一步放宽个体工商户住所登记限制，充分调动街镇场地资源，依托党群服务中心、“邻里汇”等社区功能性载体设立集中登记疏导点，帮助社区服务个体工商户，使其无需再四处寻找合适场所，就近免费入驻。

上海各区在“既帮扶发展又确保规范”的原则基础上，大胆尝试。青浦区将街道的文化体育指导中心作为社区服务个体工商户集中登记疏导点;奉贤区出台《奉贤区社区服务个体工商户集中登记实施方案》，审批通过集中登记疏导点15个;黄浦区在打浦桥社区便民服务中心试点，为个体工商户预留近400平方米的空间作为经营场所。7月21日，该集中登记疏导点为从事修锁服务的袁某颁发了个体工商户执照，还有10余名“手艺人”的入驻申请正在办理中，很快就能顺利“持证上岗”。截至目前，上海市已有6个区共建立集中登记疏导点46处，帮助300余户个体工商户解决场地难题。

畅通融资渠道 健全保险托底

《政策措施》共制定6条金融扶持措施，帮助个体工商户解决资金难题。主要包括发挥货币政策工具支持带动作用，加大对个体工商户的信贷支持;减免结算账户开户费、银行结算账户管理费和年费等支付手续费用;优化信贷产品和服务;加强征信权益保障，积极开展个体工商户信用修复工作;强化保险保障作用，对货车司机、餐饮店主开放专业保险产品;利用线上电子订单等方式，提升个体工商户外汇业务线上办理便利度。《政策措施》着力解决或缓解困扰个体工商户发展的融资渠道少、金融成本高、保险保障不足等问题。

来自四川的曾某在江杨北路菜市场从事南北干货批发已有20余年。今年6月，他希望能够尽快筹到一笔进货资金以便复工。了解到相关情况后，上海市银保监局作为上海市扶持个体工商户联席会议成员单位，联合相关部门启动“纾困融资”机制，政银联动，帮曾某对接上海农商行，定制专属授信方案，以纯信用的微易贷产品为其提供信贷支持，短短3天时间，曾某就申请到了50万元信用贷款。

记者了解到，本轮疫情期间，在沪保险公司在2700余款保险产品上扩展新冠肺炎保险责任，覆盖参保人数500余万人，目前涉疫保险赔付金额已超3400万元。

此外，上海市市场监管局优化个体工商户营商环境，开展社区服务个体工商户集中登记，切实解决个体工商户的实际困难;支持个体工商户经营者变更、歇业等改革举措，提供有效的政策供给;强化网络交易平台监管，规范经营行为，保护个体工商户合法权益;规范市场环境，集中整治和查处涉及个体工商户的价格违法违规问题;对个体工商户轻微违法违规行为包容审慎监管，深化对不予处罚清单的执行;全面实施“双随机+信用”监管，提升监管效能。《政策措施》紧扣市场准入、日常监管、行政处罚、退出机制的全生命周期链条，为个体工商户营造公平竞争的市场环境。

上海市黄浦区金咖联盟负责人朱晓晔告诉记者，受疫情影响，很多个体咖啡店没有现金流，《政策措施》提出水电气费缓缴，对于个体咖啡店经营者有很大的帮助。此外，对符合条件的个体工商户给予2000元/人的一次性吸纳就业补贴，很大程度上缓解了招工难的问题。

记者了解到，除了为个体工商户量身定制个性化举措外，《政策措施》还注重保持与已出台纾困政策衔接的一致性，在原有政策上作了进一步深化和细化，或将适用范围延伸至个体工商户，或延长优惠政策时限，扩大政策累积效应。陈彦峰表示，下一步，上海市相关部门将共同推动34条政策措施的贯彻落实，让“红利”精准、及时地送达有需求的个体工商户手中，全力以赴帮助个体工商户发展，让个体经济的活力与韧性充分释放。(记者 刘浩)

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